О порядке использования авиамоделей, беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Беларусь
Правоприменительная практика свидетельствует о том,что в Республике Беларусь систематически допускаются нарушения порядка использования воздушного пространства с применением авиамоделей и беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА). Основной причиной этому служит незнание либо игнорирование владельцами (пользователям) указанных летательных аппаратов требований законодательства по организации и выполнению полетов.
По информации Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций в воздушном пространстве в 2021 году зафиксировано 57 сообщений о полетах БПЛА и авиамоделей (2020 год- 35). В 7 случаях полеты указанными летательными аппаратами осуществлены с нарушением требований национального законодательства, владельцы (пользователи) которых привлечены к административной ответственности.
Отмечается использование беспилотников при совершении уголовно-наказуемых деяний.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.02.2016№81«Об использовании авиамоделей» под авиамоделью понимается летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат.
Порядок использования авиамоделей установлен Правилами использования авиамоделей в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2016 №636 (далее - Правила).
Так, для обеспечения безопасности полетов воздушных судов использование авиамоделей осуществляется на высоте,непревышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности.
Запрещается использование авиамоделей:
- в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей, без согласования с государственными органами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны согласно перечню (ознакомиться с графическим перечнем можно на сайте ГУП «Национальное кадастровое агентство» (http://map.nca.by/map.html);
- в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь«О государственной охране»;
- на высоте, превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности;
- общей массой более 0,5 килограмма без соответствующей маркировки авиамодели (маркировка авиамодели - нанесение символов, букв, цифр посредством гравировки или с применением средств, стойких к атмосферным воздействиям, осуществляется ее владельцем).
Использование авиамоделей в воздушном пространстве Республики Беларусь осуществляется без разрешений органов Единой системы организациивоздушногодвижения(Единаясистемаформируется из соответствующих военных и гражданских органов). Они не подлежат государственной регистрации.
При использовании авиамодели пользователь обязан:
- выполнять требования, предусмотренные вышеуказанными Правилами;
- соблюдать правила ее эксплуатации и выполнять требования безопасности, предусмотренные производителем (изготовителем) авиамодели;
- принимать все возможные меры (вплотьдопрекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физического лица (индивидуального предпринимателя), имуществу юридического лица.
Наиболее широко в Республике Беларусь используются беспилотные летательные аппараты. Согласно ст.1 Воздушного кодекса Республики Беларусь под БПЛА понимается воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту.
Справочно. БПЛА осуществляет полет вне условий визуального контакта с ним посредством FРV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства.
В силу требований п.103 Авиационных правил полетов в воздушном пространстве Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по авиации Республики Беларусь и Министерства обороны Республики Беларусь №7/30 от 01.06.2004, полеты БПЛА над населенными пунктами, за исключением сельских, запрещены.
Для выполнения в Республике Беларусь официального полета беспилотником его владелец обязан подать план полета или заявкуна использование воздушного пространства Республики Беларусь (далее - ИВП) в центр Единой системы организации воздушного движения. Подача названных документов осуществляется посредством системы «ИнтеренетЗаявка» РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения
«Белаэронавигация» (https://fpl.ban.by/#/auth) через личныйкабинет после предварительного заключения договора на обслуживание с названной организацией. Правила составления заявок на ИВП определены в Авиационных правилах от 03.03.2014 №5/4.
Обязательным условием в случае выполнения беспилотником полета содновременнымосуществлениемаэрофотосъемкиявляетсяналичие у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил. Информация о наличии такого разрешения указывается в плане полета или заявке на ИВП.
Справочно. Согласно п.2 Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусьот 04.11.2006№1471, аэрофотосъемка - это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве, с фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации.
Получениеуказанногоразрешениянапрактике осуществляетсябесплатно,вкороткиесроки.Заявлениедляполученияразрешения на проведение аэрофотосъемки можно подать в электронном виде через электронную почту afs@mod.mil.by. При этом файл с заявлением должен иметь расширение "*.pdf'.
Справочно. Получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой автоматического получения разрешения на ИВП.
Координаты опасных зон, в пределах которых допускаются полеты БПЛА приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве РеспубликиБеларусь(приложение2кпостановлениюМинобороны от 09.11.2020 № 26). Ознакомиться с графическим представлением данного перечня возможно на сайте ГУП «Национальное кадастровое агентство» (http://map.nca.by/map.html).
В текущем году Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь планируется принять Авиационные правила по эксплуатации БПЛА и дистанционно пилотируемых воздушных судов гражданской авиации, с учетом взлетной массы указанных летательныхаппаратов предусматривается процедура их регистрации, сертификации и учета, профессиональная подготовка операторов беспилотных летательных аппаратов и их допуск к управлению.
Нарушение правил использования воздушного пространства влечет за собой административную ответственность по ст. 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с наложениемвзыскания в виде предупреждения или штрафа (на физлицо - до 20 б.в., на юрлицо - до 50 б.в.). Ответственность за повторное совершение такого же правонарушения в течение года наказывается штрафом: для физлица в размере от 1О до 50 б.в., для юрлица - от 20 до 100 б.в.
Одновременно обращается внимание, что положения Указа Президента от 05.06.2019 №215 позволяют военнослужащим (сотрудникам) воинских формирований и органов внутренних дел, работникам военизированной охраныприменятьспециальныесредства,оружие,боевую и специальную технику по пресечению полетов беспилотных летательных аппаратов (авиамоделей), которые совершаются в нарушение действующего законодательства.Внастоящеевремянациональнымзаконодательствомпрямо не предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил использования беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Беларусь. Однако в зависимости от наступивших последствийдействиявиновноголицамогутбытьквалифицированы п6 ст.ст. 147, 149, 153, 155, 218, 219, 314, 339, 289 либо иным статьям Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Статья о беспилотных летательных аппаратах и авиамоделям
В настоящее время "дроны" (мультикоптеры, квадрокоптеры, октокоптеры и подобные им летательные аппараты) стали широко использоваться. Они постоянно развиваются, повышается их технологичность, в то время как стоимость существенно уменьшается. И, как следствие, летательные аппараты стали массово использоваться гражданами.
На различных интернет-ресурсах можно найти большое количество статей, посвященных использованию указанных летательных аппаратов. Нередко информация, содержащаяся в них, вводит общественность в заблуждение, что порождает возникновение ряда споров.
Попробуем разобраться, где же та черта, которая отделяет ваш "дрон" от авиамодели или беспилотного летательного аппарата, т.к. в дальнейшем это будет оказывать существенное влияние на то, по каким правилам их необходимо будет использовать в воздушном пространстве нашей страны. Для этого обратимся к законодательству.
1. "Дрон": авиамодель или беспилотный летательный аппарат
Авиамодель– летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат (абз. 2 ст. 1ВзК). Обратите внимание: "управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним" означает следующее. Если ваш "дрон" способен летать только при условии визуального контакта, условно, соблюдая принципы "непосредственно вижу "дрон" - имею возможность управлять им", "непосредственно не вижу "дрон" - не имею возможности управлять им", то тогда он является не чем иным, как авиамоделью.
Примечание
Летательные аппараты, не являющиеся "дронами-авиамоделями", но относящиеся к классу авиамоделей: воздушные змеи, планеры, модели ракет, радиоуправляемые модели самолетов и вертолетов (которые могут летать также только в условиях визуального контакта), различные кордовые авиамодели.
Разберем случай, когда "дрон" уже не авиамодель. "Дрон" не авиамодель, а беспилотный летательный аппарат, если он может летать вне условий визуального контакта с ним, допустим, посредством пульта дистанционного управления, FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства, используемого в качестве пульта дистанционного управления, имеющего встроенный экран, который отображает "картинку" с камеры, установленной на "дроне" или же по ранее заданной программе.
Беспилотный летательный аппарат - это воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту (абз. 20 ст. 1ВзК).
2. Если "дрон" - авиамодель
Если "дрон" относится к классу авиамодели, то к пользователю данной авиамодели белорусское законодательство предъявляет следующие требования (п. 4 - 9 Правил от 16.08.2016 N 636):
- использовать авиамодель на высоте, не превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности;
- не использовать ее в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей, без согласования с госорганами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны, согласно перечню. Ознакомиться с графическим представлением данного перечня можно на сайте ГУП "Национальное кадастровое агентство" (http://map.nca.by/map.html);
- не использовать ее в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь согласно Закону от 08.05.2009 N 16-З;
- нанести разборчивую маркировку (стойкую к атмосферным осадкам) на видимой части авиамодели (массой более 0,5 кг) или на ее скрытых частях, к которым возможен доступ без использования инструментов, и которая будет содержать фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) пользователя авиамодели, адрес места жительства или наименование юрлица и его место нахождения;
- соблюдать правила эксплуатации авиамодели и выполнять требования безопасности, предусмотренные ее производителем (изготовителем);
- принимать все возможные меры (вплоть до прекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физлиц и юрлиц.
Примечание
Если пульт дистанционного управления авиамодели (в т.ч. "дрона-авиамодели") работает в полосе частот 2400-2483,5 МГц и мощность его передатчика составляет от 10 до 100 мВт, для ее легитимного использования необходимо являться членом ОО "Белорусская федерация беспилотной федерации", а авиамодель должна стоять на учете в данной федерации (решение Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь от 13.09.2017 N 37К/17 "О выделении ОО "Белорусская федерация беспилотной авиации" радиочастотного спектра").
Обратите внимание!
Нарушение правил использования авиамоделей влечет за собой административную ответственность (ст. 18.35 КоАП) в виде предупреждения или наложения штрафа (на физлицо - в размере до 20БВ, а на юрлицо - до 50БВ).
Ответственность за повторное совершение такого же правонарушения в течение года - штраф: для физлица в размере от 10 до 50БВ, для юрлица - от 20 до 100БВ.
3. "Дрон" "вырос" из авиамодели и стал беспилотным летательным аппаратом: последствия
Как ранее упоминалось, беспилотный летательный аппарат - это воздушное судно. Данный тип воздушного судна в ряде случаев подлежит регистрации в соответствующем Государственном реестре воздушных судов Республики Беларусь. Подобных реестров в стране всего три: гражданской, государственной и экспериментальной авиации.
Если обладатель "дрона" - "гражданское лицо", то такой "дрон" подлежит регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь. Зарегистрировать воздушное судно в другом реестре, не сменяя категорию владельца, невозможно. То есть можно сказать, что регистрация "дрона-беспилотника" (внесение его в реестр) аналогична регистрации (постановке на учет и получению регистрационных знаков) автомобиля в ГАИ.
Вместе с тем в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь государственной регистрации не подлежат беспилотные летательные аппараты и дистанционно пилотируемые воздушные суда, не имеющие сертификата типа. На практике это означает, что подавляющее большинство моделей "дронов", находящихся в свободном обороте у граждан, как раз и не нужно регистрировать (подп. 9.7 п. 9 Авиационных правил от 29.05.2020 N 29).
Для регистрации беспилотного летательного аппарата в Государственном реестре гражданских воздушных судов Республики Беларусь гражданин обязан представить в Департамент по авиации Минтранса следующие документы (подп. 15.50.1 п. 15.50 гл. 15 Перечня от 26.04.2010 N 200):
- заявление;
- копию сертификата типа гражданского воздушного судна, выданного компетентным органом иностранного государства либо международной организацией и признанного в Беларуси, или копию сертификата экземпляра воздушного судна, сертификата типа (экземпляра) беспилотного авиационного комплекса, включающего беспилотные летательные аппараты с максимальной взлетной массой семь и более килограммов;
- копии документов, подтверждающих законность владения гражданским воздушным судном или приобретения его компонентов (двигателя, основных комплектующих изделий) - в случае самостоятельного изготовления гражданского воздушного судна;
- копию акта приема-передачи гражданского воздушного судна (при его наличии);
- акт проверки технического состояния гражданского воздушного судна, составленный технической комиссией или комиссией эксплуатанта;
- свидетельство об исключении гражданского воздушного судна из реестра воздушных судов иностранного государства (для госрегистрации гражданского воздушного судна, которое до приобретения состояло в реестре воздушных судов иностранного государства).
При этом регистрация беспилотных летательных аппаратов, когда она необходима, осуществляется бесплатно (подп. 15.50.1 п. 15.50 гл. 15 Перечня от 26.04.2010 N 200). В настоящее время иных изъятий из общих правил регистрации гражданских воздушных судов для беспилотных летательных аппаратов ("дронов-беспилотников") не содержится.
Владельцы "дронов-беспилотников", которые относятся к государственной и экспериментальной авиации, в любом случае обязаны их зарегистрировать в соответствующем Государственном реестре воздушных судов Республики Беларусь.
Примечание
Формы заявления, актов, свидетельства, других необходимых в связи с этим документов, раскраски воздушных судов, присвоения и нанесения государственных, регистрационных и других знаков, а также отношения по организации регистрации гражданских воздушных судов приведены и регламентированы в Авиационныхправилахот 12.02.2008 N 5.
4. Использование "дрона-беспилотника"
Чтобы выполнить в Республике Беларусь официальный полет "дроном-беспилотником", его владелец обязан подать план полета или заявку на использование воздушного пространства Республики Беларусь (далее - ИВП) в центр Единой системы организации воздушного движения (далее - Центр ЕС ОрВД) в порядке согласно Инструкции от 13.11.2017 N 21.
В воздушном пространстве страны одновременно находится огромное количество летательных аппаратов. В Центре ЕС ОрВД располагаются специалисты, которые распределяют воздушное пространство между пользователями по месту, времени и высоте, следя за тем, чтобы пользователи "не мешали" друг другу. Заявки на ИВП нужны, в первую очередь для того, чтобы сообщить специалистам Центра ЕС ОрВД о том, что "дрон-беспилотник" будет находиться в воздушном пространстве в конкретное время в конкретных месте, на определенной высоте. Затем указанные специалисты планируют полеты воздушных судов по приоритетности.
Правила составления заявок на ИВП определены в Авиационных правилах от 03.03.2014 N 5/4.
Подача планов полетов или заявок на ИВП осуществляется посредством Системы "ИНТЕРНЕТ-ЗАЯВКА" РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения "Белаэронавигация" (https://fpl.ban.by/#/auth) через личный кабинет после предварительного заключения договора на обслуживание с названной организацией.
Для незарегистрированных "дронов-беспилотников" существуют некоторые исключения. Беспилотные летательные аппараты, не зарегистрированные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке (если такая регистрация обязательна), допускаются к выполнению полетов только в границах установленных опасных зон (ч. 2 п. 8 Инструкции от 13.11.2017 N 21). Таким образом, единственными местами, где пользователи незарегистрированных "дронов-беспилотников" могут полетать, являются опасные зоны. Координаты этих зон приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве Республики Беларусь (приложение 2 к постановлению Минобороны от 09.11.2020 N 26). Ознакомиться с графическим представлением данного перечня можно также на сайте ГУП "Национальное кадастровое агентство" (http://map.nca.by/map.html). При этом законное выполнение полетов на незарегистрированных "дронах-беспилотниках" в опасных зонах также предполагает от пользователя подачу планов полета или заявок на ИВП.
Обратите внимание!
Полеты "дронов-беспилотников" без подачи планов полета или заявок на ИВП будут являться правонарушениями, влекущими административную ответственность согласно ст. 18.35 КоАП.
5. О фото и (или) видеоизображениях с камер "дронов"
Если "дрон" используют, чтобы фотографировать с воздуха красивые места природы, объекты, знаменательные события или снимать видео, то фактически тем самым выполняется аэрофотосъемка.
Аэрофотосъемка - это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве, с фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации (абз. 6 п. 2 Правил N 1471).
Выполнение полетов в целях проведения аэрофотосъемки осуществляется при наличии у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил. Информация о наличии такого разрешения указывается в плане полета или заявке на ИВП. Использование полученных материалов аэрофотосъемки (за исключением выполненных в интересах Вооруженных Сил) осуществляется после оценки на предмет наличия в них информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено с последующей выдачей соответствующего заключения (акта) комиссии Генерального штаба Вооруженных Сил (ч. 1 и 2 п. 87 Правил N 1471).
Отметим, что получение указанного разрешения на практике осуществляется бесплатно и в кратчайшие сроки. Заявление для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки можно подать в электронном виде через электронную почту afs@mod.mil.by, при этом файл с заявлением должен иметь расширение "*.pdf". Кроме этого, юрлица могут направить указанное заявление, используя единый портал электронных услуг (http://portal.gov.by) (код услуги - 156.21.5).
Состав заявления для получения разрешения на проведение аэрофотосъемки отражен в ч. 1 п. 45 Инструкции от 13.11.2017 N 21.
Рассмотрим также ситуации, когда не нужно разрешение на аэрофотосъемку.
Из содержания термина "аэрофотосъемка" следует, что если фотоаппарат или видеокамера установлены на "дроне" не на стабилизационной платформе, то и получение фото - и (или) видеозаписи с них не будет являться аэрофотосъемкой в контексте положений Правил N 1471. Это утверждение справедливо также, если пользователь "дрона" не собирается фиксировать получаемое фото - и (или) видеоизображение на каких-либо носителях информации. В таких случаях, разрешений Генерального штаба Вооруженных Сил для получения фото - и (или) видеоизображения с камеры "дрона" не требуется, будь он авиамоделью или беспилотным летательным аппаратом.
Обратите внимание!
Получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой "автоматического" получения разрешения на ИВП, если "дрон" относится к беспилотным летательным аппаратам.
Осуществление аэрофотосъемки в нарушение требований п. 87 Правил N 1471 будет являться правонарушением, влекущим административную ответственность согласно ст. 18.35 КоАП.
При использовании авиамоделей в зонах, запрещенных для использования авиамоделей, а также беспилотных летательных аппаратов в запретных зонах в нарушение установленного порядка, для их владельцев помимо административной ответственности могут наступить негативные последствия в виде потери (повреждения) их летательных аппаратов в рамках применения в отношении них физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники военнослужащими (сотрудниками) воинских формирований, органов внутренних дел и работниками военизированной охраны в соответствии с Указом от 05.06.2019 N 215. В таких случаях стоимость авиамоделей или беспилотных летательных аппаратов их собственникам (владельцам)